行业研究报告|国有企业工资总额管理的变革之路
2022-04-21

国企工资

 

随着市场化改革的不断深化,经过多年的政策摸索和实践经验总结后,推动了国企工资总额及薪酬改革打开新局面。在工资总额管理制度改革的进程中,国家层面持续推动顶层设计的完善,工资总额的管理也经历了一场从微观到宏观、从“一到切”到“分类分级”、突出行业和企业特点、兼顾效率和公平转变的三大变革阶段。

 

01

计划经济时期:

开启工资总额管理变革之路

 

收入调整

 

工资总额管理制度改革始于计划经济时期,计划经济时代,国家对工资总额的管制具体到企业的每个职工,职工的工资收入与企业效益完全脱钩。

 

改革开放后,我国面临着计划经济向市场经济的转轨,国家决定实行企业工资总额与经济效益挂钩制度,简称“工效挂钩”。“工效挂钩”下,企业工资总额的确定是由政府有关主管部门为企业核定工资基数和效益基数的基础上,按企业实际实现效益的增长率来确定的一种办法。

 

1978年《国务院关于实行奖励和计件工资制度的通知》

 

1978年,国发〔1978〕91号《国务院关于实行奖励和计件工资制度的通知》提出在一些企业有条件、有计划地实行奖励和计件工资制度,更广泛的调动广大职工群众的社会主义积极性,增强团结,促进生产。

 

1985年《关于国营企业工资改革问题的通知》

 

1985年,国发〔1985〕2号《关于国营企业工资改革问题的通知》提出在国营大中型企业中,实行职工工资总额同企业经济效益按比例浮动的办法。自此,我国长期对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩的办法。

 

1993年《国有企业工资总额同经济效益挂钩的规定》

 

1993年,劳部发〔1993〕161号《国有企业工资总额同经济效益挂钩的规定》明确工效挂钩的具体办法、程序、管理。

 

02

新国资监管模式下:

推动工资总额管理变革持续发展

 

工资

 

随着我国市场经济改革进入“深水区”,前期高速发展阶段忽略的问题日益暴露和尖锐,“工效挂钩”制度下忽略了企业间的纵向比较,造成了企业间的不公平。

 

为了促进国有企业转型升级,2008年国务院国资委在部分重点行业启动了工资总额预算试点。在新国资监管模式下推动工资总额管理变革持续发展。

 

2010年

《中央企业工资总额预算管理暂行办法》

 

2010年,国资发分配〔2010〕72号《中央企业工资总额预算管理暂行办法》在国资委监管的中央企业探索实行工资总额预算管理。

 

2012年

《中央企业工资总额预算管理暂行办法实施细则》

 

2012 年,国资发分配〔2012〕146号《中央企业工资总额预算管理暂行办法实施细则》逐步完善了工资总额预算管理制度体系。

 

03

新时代背景下:

深化工资总额管理机制改革

 

人民币

 

随着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革不断深化,进一步增强了职工收入分配调控的针对性和有效性,国有企业工资总额管理制度改革也在不断推进。

 

在深化国企改革的大背景下,工资总额管理进入持续深化期,在经济发展新常态下,发挥了助力中央企业稳增长、激发和调动企业干部职工积极性的重要作用。

 

2015年 |《关于深化国有企业改革的指导意见》

2015年,中发〔2015〕22号《关于深化国有企业改革的指导意见》规定要实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。

 

实际上到2017年为止,国有企业工资总额管理“控中有激”中以“控”为主的特征依旧明显,是以时间轴上纵向对比总额增长为主。

 

2018年|《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》

2018年,国发〔2018〕16号《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》目的是进一步建立健全灵活高效的国有企业经营机制,推动国企有企业全面提升发展质量和效率。

 

继深化国有企业负责人薪酬制度改革之后,改举措出台标志着与中国特色现代国有企业制度相适应的国有企业工资分配制度体系基本形成。

 

2019年|《中央企业工资总额管理办法》

2019年1月,国资委令第39号《中央企业工资总额管理办法》明确规定中央企业工资总额预算主要按照效益决定、效率调整、水平调控三个环节决定。

 

2019年|《关于印发(百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案)的通知》

2019年12月底,《关于印发(百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案)的通知》(国企改办发〔2019〕2号)和2020年2月初《关于做好“科改示范行动”入选企业改革方案备案等有关事项的通知》(国企改办〔2020〕1号),强调对科改类企业工资总额的区别管理。

 

2020年|《关于印发<“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引>和<“双百企业”推行职业经理人制度操作指引>的通知》

2020年1月22日,国务院国有企业改革领导小组办公室印发《关于印发<“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引>和<“双百企业”推行职业经理人制度操作指引>的通知》(国企改办发〔2020〕2号)。

 

之后,各地不断出台的科技人才、特殊人才等管理指导文件,对国企特别人才付薪和工资总额管理内容进行了有新意的阐述,工资总额的内容或边界被不断拓展。

 

站在新的历史起点上,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,国家对国有企业也提出了培育具有全球竞争力的世界一流企业目标。对国有企业工资总额管理的历史演变有充分的认识,有利于更深层次的理解政策、运用政策,优化内部分配机制,发挥薪酬激励作用,转变企业发展方式,实现效益稳步增长!

 

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